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    2. 關于《上海市財政局行政處罰裁量基準(政府采購類)》的解讀材料

      文章來源:上海市財政局  |  發布日期:2018年10月08日
        2017年,我局開展了制定本市財政部門行政處罰裁量基準制度的工作,并出臺了《上海市財政局行政處罰裁量指導規范》﹝滬財發(2017)10號﹞以及包括會計類、注冊會計師類、評估類和監督檢查類等四個部分內容的《上海市財政局行政處罰裁量基準(會計類等)》﹝滬財發(2017)11號﹞。
        為進一步完善財政行政處罰裁量基準制度,今年我局啟動了政府采購類行政處罰裁量基準(以下簡稱采購基準)的制定工作。采購基準中共包含違法行為共96項,仍然延續去年的形式,采取裁量階次模式,即根據違法行為設定裁量因素,并按照裁量因素,將處罰幅度劃分為若干檔次,同時考慮從輕、減輕、從重等情形確定處罰的模式,并以表格形式列明違法行為、處罰依據、裁量檔次、違法情節和處罰標準。
        在裁量檔次的劃分上,原則上都將違法情節和處罰標準劃分為三檔。對于法律規定處罰種類較多且可以單處警告的處罰事項,一般都將其裁量檔次劃分為四檔。對于只有一種處罰事項的違法行為(例如基準第84項),原則上不再劃分裁量檔次。
        在違法情節的設置上,鑒于政府采購活動中違法行為的多樣性、復雜性,采購基準中主要考慮了以下幾個方面:一是采購規模。綜合考慮本市采購項目的規模情況,采購基準將采購金額達到公開招標數額標準/200萬元、1000萬元、5000萬元作為劃分裁量檔次的依據之一。二是行為模式。對于部分可以從行為模式上細分的違法行為,采購基準中將其行為模式作為劃分檔次的因素。例如采購基準將“采購人、采購代理機構不依法組成談判小組、詢價小組” (第5項)的違法行為,將進一步細化為“談判小組、詢價小組的人數不符合規定”,“談判小組、詢價小組的組成人員不符合規定”,“擅自替換談判小組、詢價小組評審專家人員”等具體行為,輔之以其他裁量要素,細化其裁量內容。三是危害后果。例如采購基準將違法行為導致“采購項目延誤實施超過一個月”和“采購項目重新采購”這兩種不同的危害后果作為“供應商中標或成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”( 第64項)違法行為情節細化的規定。四是收受賄賂類違法行為的說明。采購基準中對收受賄賂類的違法行為(如第21項、第83項),主要以受賄金額大小作為裁量因素,并與受賄罪、非國家工作人員受賄罪等刑事案件的立案標準相銜接。
        在處罰標準的設置上,考慮到實際執法情況,在法定處罰標準的具體劃分上,一般是將中間檔處罰標準的處罰幅度適度拉大,同時給最高檔的處罰幅度留有一定空間,使其能囊括不斷發展的社會現實。此外,還考慮了五萬元的罰款金額與“在三年內禁止參加政府采購活動”的掛鉤(根據規定,財政部門對法人或其他組織五萬元以上的罰款即為重大違法記錄,三年內不能參加政府采購活動。因此,當法條規定了罰款與“在一至三年內禁止參加政府采購活動”并罰時,對相對人處以五萬元以上罰款的,則直接對其處以在三年內禁止參加政府采購活動的處罰,而不能在一至三年內自由裁量,保證處罰的平衡性)。

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